浩政办发〔2021〕10号

浩口镇人民政府办公室

关于印发《浩口镇2021年夏季秸秆禁烧与综合利用工作方案》的通知

各村（居）委员会、镇直相关部门：

经镇委、镇政府研究，现将《浩口镇2021年夏季秸秆禁烧与综合利用工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2021年5月5日

附件：

浩口镇夏季秸秆禁烧与综合利用工作方案

为切实做好2021年夏季秸秆禁烧与综合利用工作，有效防治大气污染，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》、《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）及《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》要求，结合我镇工作实际，制定本方案。

一、指导思想

认真落实环境保护基本国策，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，引导农民自觉禁烧秸秆，主动利用秸秆，推进秸秆露天禁烧和综合利用，提高耕地质量、促进农业增产、增加农民收入，节约资源、发展循环经济，保护生态环境、改善农村生产生活条件，稳步推动乡村振兴。

二、工作目标

实现全面禁烧，境内基本实现无露天秸秆焚烧、无垃圾焚烧、遥感无火点记录，力争不燃“一把火”、不冒“一处烟”。秸秆还田率达到80%以上，其他综合利用率达到20%左右。

三、基本原则

属地管理、社会参与。各村民委员会是推进秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任主体，负责本区域内秸秆露天禁烧与综合利用工作，建立村支部书记负责制、目标管理责任制和工作协调机制；开展秸秆露天禁烧与综合利用宣传教育活动，动员和鼓励社会各方面力量积极参与。

源头防控、以禁促用。完善露天禁烧工作机制，从源头上落实防控措施，实现秸秆露天禁烧目标；通过露天禁烧推动和促进秸秆综合利用。

综合施策、以用促禁。加强秸秆综合利用的规划引导、产业化推动和政策扶持，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制；通过深入推进秸秆综合利用工作，保障和促进秸秆露天禁烧目标顺利实现。

四、工作步骤

（一）准备部署阶段（4月20日--4月30日）

拟订秸秆禁烧工作方案，召开动员会议，明确任务目标、工作措施和要求。建立健全秸秆禁烧工作网络，将工作目标、任务、职责落实到位。各村（居）、镇直相关部门要迅速成立秸秆禁烧工作组和督查组，制定各项工作制度，做到办公地点、人员、车辆、经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、广泛宣传、运转高效的工作运行机制。

（二）宣传发动阶段（5月1日至5月5日）

充分发挥宣传舆论的监督引领作用，重点宣传秸秆禁烧与综合利用知识、相关法律法规及正反面典型，提高公众对秸秆禁烧与综合利用的认识水平及参与意识，为秸秆禁烧和综合利用创造良好的社会舆论环境。各村（居）要在交通要道与人口密集区悬挂（张贴）宣传标语，成立宣传小队，入户宣讲禁烧政策，努力营造“秸秆禁烧，人人有责”的舆论氛围，提高广大农民群众禁烧秸秆的自觉性，积极改变传统生产方式。

（三）督查巡查阶段（5月6日至6月20日）

镇级成立多个督查组和巡查组，加强重点时段和重点区域的督查巡查。督查组对各村（居）、镇直相关部门秸秆禁烧工作开展情况进行督察，对秸秆综合利用和禁烧工作不力的各村（居）、镇直相关部门负责人进行约谈。巡查组负责开展昼夜巡回检查，及时制止秸秆露天焚烧行为，并上报巡查发现火点情况。各村（居）应按区域成立若干个巡查组和巡逻队，全力投入到秸秆禁烧工作中去，防止发生秸秆焚烧现象。镇禁烧办负责协调和调度，及时通报有关情况，与上级部门保持密切联系，适时掌握省、市无人机及国家卫星遥感监测火点信息和通报动态。

（四）总结考核阶段（6月30日前）

各村（居）、镇直相关部门认真总结秸秆禁烧工作情况，6月20日前总结上半年禁烧情况。镇禁烧办对各村（居）、镇直相关部门的秸秆禁烧工作进行考核，落实奖惩措施。

五、工作措施

（一）加强组织领导。秸秆禁烧工作涉及面广、工作难度大，要形成上下联动、齐抓共管的工作局面。各村（居）对辖区内秸秆禁烧与综合利用工作负总责，党支部书记是本村秸秆禁烧与综合利用的第一责任人，各村（居）要制定具体可行的工作方案并认真组织实施。明确相关部门及工作人员责任，划片包干，责任到人，确保禁烧工作责任制的全面落实，做到宣传到田头、督察到田头、处理问题在田头。镇直有关部门和镇包村干部要各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，共同推进秸秆禁烧工作。

镇农技服务中心负责核实境内产生秸秆的作物种植面积，制定秸秆综合利用规划，督导全镇农作物秸秆综合利用工作，积极鼓励、引导农民实行秸秆还田和综合利用。

镇农机服务中心争取农机购置补贴政策，监督执行农作物机收和农田耕作标准，禁止不符合标准的机械下田作业，配合镇禁烧办对不按农作物机收标准作业的农机手进行追责；

派出所负责对焚烧秸秆者及时进行劝阻、制止，对不听劝阻依法进行处罚，打击蓄意焚烧秸秆污染大气环境的行为；

交通分局负责加强国道、省道和公路干线的巡查，禁止在道路两侧焚烧秸秆，并对秸秆运输给予支持；

财管所负责做好资金保障工作；

林管站负责依法查处因焚烧秸秆造成林木损坏的违法行为；

镇学区负责组织实施秸秆禁烧知识进课堂宣传教育活动，开展“小手拉大手，秸秆要禁烧”活动，协调校车公司通过校车广播播放秸秆禁烧相关法律法规；

水利站负责对沟渠开展巡查，防止将秸秆抛弃沟渠；

供电所负责宣传安全用电知识，对农村线路、用电设备等进行安全隐患排查，及时制止焚烧秸秆影响供电安全的行为。

（二）营造宣传氛围。各村（居）要在交通要道与人口密集区悬挂横幅、张贴标语，做到每村5条横幅、每组5条标语、2份通告、每户1个“门神”。各学校要开展“小手拉大手，秸秆要禁烧”活动，组织学生将《秸秆禁烧承诺书》带给家长签名承诺，通过农村学生带动家长共同开展禁烧工作，努力营造“秸秆禁烧，人人有责”的舆论氛围。

（三）推广综合利用。鼓励支持调整种植业结构，逐步向种植蔬菜、开展虾稻共作等高收益种养模式转变，减少秸秆产生量，增加农民收入。推广普及农作物低茬收割、秸秆粉碎还田和秸秆快速腐熟还田等实用技术。推广农作物切碎作业技术标准；严禁将秸秆丢弃入水体，造成新的环境污染。

（四）加强农机管理。镇禁烧办负责建立全镇农机手台账，提前与所有农机手签订承诺书，严把农机作业质量关。凡是农机手不签订承诺书、不加装粉碎装置的一律不准下田作业，对违规作业的农机手一律扣留收割机、直到收割结束方可放回，各村要积极联系外地大型收割机，解决群众收割问题。

（五）严惩第一把火。镇政府联合派出所对于各村焚烧第一把火的农户实行严惩，把第一把火抑制住，对后期秸秆禁烧工作会起到关键性作用。

1、焚烧第一把火的农户，严格按照村规民约罚款1000元，除罚款外，停发农业补贴。

2、追责在焚烧第一把火的农田进行收割作业的农机手，按照承诺书标准进行处罚。

（六）开展行政执法。组织开展部门联合执法，实行群防群治，加强对秸秆禁烧工作的督促检查，加大实时监控能力建设和现场执法力度，依法查处违规焚烧行为。对露天焚烧秸秆等产生污染的，责令其停止违法行为，情节严重的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定，处以500-2000元罚款。造成经济损失的，承担相应赔偿责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（七）完善应急机制。各村（居）要制定切实可行的秸秆禁烧应急预案，明确责任领导，狠抓工作落实；要组建义务消防队伍，备足灭火器具，组织巡视，及时消除焚烧隐患；要组织力量，安排专人定点放哨值守，加强田间地头监控，确保及时发现，即时教育和制止。

（八）严格考核结账。将秸秆禁烧与综合利用工作列入年度目标考核范畴，并与各村（居）主要负责人绩效工资挂钩综合考核，对无秸秆焚烧和秸秆资源综合利用好的行政村，予以4000元奖励；对出现秸秆焚烧的村（居）,发现一处火点扣减村级工作经费500元、村书记个人工资200元、驻村干部100元，并对负责人和责任人进行问责，视情况分别给予约谈、诫勉谈话、通报批评处理。对发生大面积焚烧或造成严重后果的村（居），由纪委依法对责任人予以查处。对因失火或故意纵火造成严重后果的责任人移交公安机关依法查处。对秸秆禁烧工作不力、造成严重后果的村（居）和部门负责人及相关人员，由镇纪委予以责任追究。

各村（居）和镇直部门应参照本方案制定细化工作方案，进一步加大工作力度，群策群力，攻坚克难，争取秸秆禁烧与综合利用工作取得实效，为建设生态浩口作出新的贡献。